ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Оглавление
Общие вопросы
Что такое проектно-сметная документация (ПСД)
Что такое предпроектная (предынвестиционная) документация (ППД) и в каких случая требуется ее разработка
Когда ПСД необходима
Что является основанием для разработки ПСД
Требуется ли разработка ПСД для текущего ремонта
Требуется ли разработка ПСД при строительстве хозяйственным способом
В статье будут рассмотрены понятия проектно-сметной документации, предпроектной (предынвестиционной) документации, основания для их разработки, необходимость их применения при текущем ремонте и при строительстве хозяйственным способом.
Общие вопросы
Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, в том числе сметной документации (ПСД) (п. 1 ст. 698 ГК).
Строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований Закона N 300-З, иных актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований ТНПА, градостроительной и проектной документации (п. 2 ст. 53 Закона N 300-З).
Порядок разработки, согласования и утверждения ПСД установлен Положением N 1476.
Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание ПСД, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию (п. 2 ст. 698 ГК).
Вместе с тем следует отметить, что строительство может осуществляться и хозяйственным способом (силами застройщика), при котором отсутствует необходимость заключения договора строительного подряда. В этом случае применяются Методические рекомендации N 59.
Что такое проектно-сметная документация (ПСД)
В ч. 1 ст. 1 Закона N 300-З приведены следующие определения:
проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос (далее - проектная документация) - взаимоувязанные проектные документы, служащие основой для возведения, реконструкции, реставрации, ремонта, благоустройства объекта, сноса и представляющие собой архитектурный проект и (или) строительный проект в соответствии с выбранными заказчиком, застройщиком стадиями разработки проектной документации;
архитектурный проект - проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, включающая решение о размещении, физических параметрах, художественно-эстетических качествах объекта строительства, а также о возможных негативных последствиях его воздействия на окружающую среду и определяющая технико-экономические показатели объекта строительства;
строительный проект - проектная документация, обеспечивающая реализацию решений утвержденного архитектурного проекта и (или) технических решений по объекту, необходимых для выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами;
смета (сметная документация) - взаимоувязанные документы, входящие, как правило, в состав проектной документации, представляющие денежное выражение строительства объекта и (или) очереди строительства, пускового комплекса и определяющие их стоимость.
Разработка проектной документации осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который привлекается заказчиком, застройщиком, подрядчиком (абз. 30 ч. 1 ст. 1 Закона N 300-З).
Порядок разработки, согласования и утверждения (в том числе повторного) проектной документации устанавливается Совмином, если иное не определено Президентом. Состав документации устанавливается Минстройархитектуры по согласованию с республиканскими органами государственного управления.
В состав проектной документации, как правило, входят взаимоувязанные документы, определяющие стоимость строительства объекта и (или) очереди строительства, пускового комплекса, называемые сметой (сметной документацией) (абз. 38 ч. 1 ст. 1 Закона N 300-З).
Таким образом, ПСД - это проектная документация, содержащая смету.
Что такое предпроектная (предынвестиционная) документация (ППД) и в каких случая требуется ее разработка
ППД - комплект документов о результатах предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором, заказчиком, застройщиком решения о реализации инвестиционного проекта, корректировке инвестиционного замысла или об отказе от дальнейшей реализации проекта (абз. 25 ч. 1 ст. 1 Закона N 300-З).
До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых к первому - четвертому классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам), заказчиками, застройщиками разрабатывается и утверждается ППД, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование. В ней определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства (подп. 1.1 Указа N 26).
Классификация зданий и сооружений по классам сложности установлена государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 2331-2015 "Здания и сооружения. Классификация. Основные положения", утв. постановлением Госстандарта от 07.10.2015 N 47.
Порядок разработки ППД определен Техническим кодексом установившейся практики ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) "Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения", утв. приказом Минстройархитектуры от 14.07.2014 N 196.
Затраты на разработку ППД включаются в сводный сметный расчет стоимости объекта строительства как затраты, связанные с получением исходных данных. В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки ППД решения о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства указанные затраты подлежат списанию за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ (ч. 2 подп. 1.3 Указа N 26).
На заметку
ППД подлежит государственной экологической экспертизе в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе (ч. 5 п. 1 ст. 51 Закона N 300-З, ст. 60 Закона N 1982-XII, Положение N 47).
В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки ППД решения о целесообразности и (или) обоснованности осуществления инвестиций в реконструкцию объектов строительства ППД является основанием:
для закупки технологического оборудования, необходимого при учете для разработки проектной документации (подп. 1.4 Указа N 26);
для заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ (абз. 2 подп. 8.1 Правил N 297).
Таким образом, ППД представляет собой комплект документов, предназначенный для принятия решения о реализации или об отказе от реализации инвестиционных проектов. Утвержденная ППД является основанием для разработки проектной документации.
Когда ПСД необходима
Из определения термина "проектная документация" следует, что она должна быть составлена при возведении объекта строительства, его реконструкции, реставрации, в случае капитального ремонта объекта, его благоустройства, а также при сносе объекта.
Разработка проектной документации на строительство выполняется на основании заключенного между заказчиком, застройщиком, подрядчиком (далее - заказчик) и разработчиком проектной документации (далее - проектировщик) договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и ведение авторского надзора за строительством), обязательным приложением к которому является задание на проектирование (п. 25 Положения N 1476).
Разработка проектной документации может осуществляться в одну или две стадии с выделением очередей строительства, пусковых комплексов, необходимость выделения которых определяется заказчиком (п. 31 Положения N 1476).
Решение о разработке проектной документации в одну или две стадии указывается в задании на проектирование (ч. 3 подп. 1.5 Указа N 26).
При проектировании в одну стадию разрабатывается строительный проект, при проектировании в две стадии - архитектурный проект (первая стадия) и строительный проект (вторая стадия) (п. 32 Положения N 1476).
Проектная документация на строительство объекта подлежит утверждению после получения в случаях, установленных законодательством, положительного заключения государственной экспертизы, порядок проведения которой установлен Положением о госэкспертизе N 791 (п. 40 Положения N 1476).
Перечень документации, подлежащей государственной экспертизе, приведен в п. 11 и 12 Положения о госэкспертизе N 791. Перечни проектной документации, государственная экспертиза которой не является обязательной, содержатся в приложениях 3 и 4 к Положению о госэкспертизе N 791.
Утвержденная проектная документация является основанием для финансирования строительства, а также для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в порядке, установленном законодательством (п. 41 Положения N 1476).
Таким образом, разработка ПСД требуется в случаях возведения, реконструкции, реставрации, при капитальном ремонте, благоустройстве объекта строительства, а также при сносе объекта недвижимости.
Что является основанием для разработки ПСД
Основанием для разработки ПСД являются:
ППД - для строительства объектов (возведение, модернизация, реконструкция), относящихся к первому - четвертому классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам) (ч. 1 п. 1 ст. 51 Закона N 300-З);
задание на проектирование - для строительства объектов (капитальный ремонт, благоустройство), относящихся к первому - четвертому классам сложности; для строительства объектов (возведение, реконструкция, капитальный ремонт, реставрация, благоустройство) пятого класса сложности, а также для возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам (ч. 4 п. 1 ст. 51 Закона N 300-З).
Задание на проектирование подготавливается заказчиком проектной документации или по его поручению проектировщиком и включает требования к составу и объему разрабатываемой проектной документации на строительство объекта с приложением к заданию комплекта разрешительной документации и других сведений, необходимых для разработки проектной документации (п. 26 Положения N 1476).
Требуется ли разработка ПСД для текущего ремонта
Нет, не требуется.
Согласно абз. 38 ч. 1 ст. 1 Закона N 300-З текущий ремонт объекта - совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий.
Выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту осуществляется на основании дефектного акта и сметы. Форма дефектного акта (форма С-1), а также порядок ее применения и заполнения утверждаются Минстройархитектуры (п. 9 ст. 51 Закона N 300-З, приложение к постановлению N 14).
Отметим, что государственная экспертиза сметы при этом не производится.
Требуется ли разработка ПСД при строительстве хозяйственным способом
Да, требуется.
Под хозяйственным способом строительства (строительством собственными силами застройщика) понимается организационная форма строительства, выполнения работ, при которой строительные, монтажные, иные специальные работы выполняются собственными силами застройщика, обладающего правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на объекты строительства либо приобретающего эти права по окончании строительства (абз. 6 п. 2 Инструкции N 10).
В случае строительства объекта с привлечением подрядных организаций к хозяйственному способу строительства относится та часть работ, которая выполнена собственными силами застройщика (абз. 6 п. 2 Инструкции N 10).
В соответствии с п. 6 ст. 51 Закона N 300-З возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство объекта осуществляются в установленном порядке на основе утвержденной ППД, если ее разработка является обязательной, и проектной документации, в том числе сметы (сметной документации).
Иными словами, разработка ПСД является для организации обязательной независимо от того, подрядным или хозяйственным способом будет осуществляться строительство объекта, а также независимо от того, к какому классу сложности будет относиться объект строительства.
